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索引號:
11152105011615166F/202303-00024
組配分類: 市政府文件
發布機構: 根河市政辦 主題分類: 綜合政務
有效性: 有效 文號: 根政發〔2023〕32號
成文日期: 2023-03-23 發布日期: 2023-03-24

根河市人民政府關于印發《根河市“十四五”殘疾人事業發展規劃》的通知

發布時間:2023-03-24 11:28 來源:根河市政辦 瀏覽次數: 【字體大?。?

各級鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門:

《根河市“十四五”殘疾人事業發展規劃》已報市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

(此件公開發布)

2023年3月23日



根河市“十四五”殘疾人事業發展規劃

為進一步保障和改善殘疾人民生福祉,提升殘疾人生活品質,促進殘疾人事業高質量發展,根據《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區“十四五”殘疾人事業發展規劃的通知》(內政發〔2021〕17號)和《呼倫貝爾市人民政府關于印發呼倫貝爾市“十四五”殘疾人事業發展規劃的通知》(呼政發〔2022〕16號),結合我市實際制定本規劃。

一、發展基礎和面臨形勢

根河市委、市政府深入貫徹落實自治區決策部署和呼倫貝爾市工作部署,推動“十三五”時期全市殘疾人事業全面發展,殘疾人的獲得感、幸福感、安全感明顯增強,脫貧攻堅戰取得全面勝利,“全面建成小康社會,殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。殘疾人基本康復服務人數達到1333人次,殘疾人輔助器具適配服務人數達到254人次,1382位困難殘疾人得到生活補貼,1175位重度殘疾人得到護理補貼,殘疾人意外傷害保險實現全覆蓋,義務教育階段殘疾兒童入學率達到1%,新增殘疾人就業人數346人,助殘志愿者注冊人數達百余人,為100戶貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造,根河市進一步完善殘疾人法律救助工作站,落實殘疾人免費乘坐市內公共交通工具。這些成績的取得,有效改善了殘疾人民生,為建設美麗富饒和諧安寧根河市發揮了重要作用。

“十三五”期間全市有2704名各族各類持證殘疾人,人數眾多,情況各異,特性突出?!笆奈濉睍r期還將面臨一系列突出問題:殘疾人返貧致貧風險高,相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。殘疾人社會保障水平較低,就業還不充分,就業渠道狹窄,殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在明顯差距。殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質量效益還不高,殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足。殘疾人平等權利還沒有充分實現,歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生。殘疾人事業仍然是經濟社會發展的短板,發展不平衡、不充分的問題十分突出,經濟困難地區和基層為殘疾人服務的基礎和能力尤其薄弱。

“十四五”時期是殘疾人事業發展的重要機遇期,要持續鞏固殘疾人就業幫扶機制成果,進一步增強殘疾人兜底保障能力,團結帶領廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識,守望相助、團結奮斗,共建共享更加幸福美好的生活。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會、黨的二十大精神,全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,堅持生態優先、綠色發展,建設美麗富饒和諧安寧根河市,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族團結進步。堅持黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人事業領導體制和工作機制。按照自治區黨委、政府、

呼倫貝爾市黨委、政府和根河市委、市政府的工作要求,以推動殘疾人事業高質量發展為主題,以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線,促進殘疾人融合發展、全面發展和共同富裕,讓殘疾人的生活更加殷實、更有尊嚴,開創全市殘疾人事業高質量發展新局面。

(二)基本原則

——堅持黨的全面領導。落實黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障、組織保障。

——堅持以人民為中心。對殘疾人格外關心、格外關注,解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待。

——堅持?;?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系,織密扎牢殘疾人民生保障安全網,堵漏洞、補短板、強弱項,改善殘疾人生活質量,促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

——堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革,強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件,推動殘疾人事業高質量發展,滿足殘疾人多層次、多樣性的發展需要。

——堅持依法發展。保障殘疾人平等權利,強化法律法規和政策落實,推動殘疾人事業基本制度體系更加成熟更加定型,提高殘疾人事業法治化水平。

——堅持統籌協調、形成合力。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用,集成政策、整合資源、優化服務。為建設美麗富饒和諧安寧的根河市貢獻智慧和力量,共享改革發展成果。

(三)主要目標

到2025年,全市殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展,生活品質得到進一步提升,民生福祉得到提高,實現殘疾人事業融合發展和高質量發展。多層次的殘疾人社會保障制度全面落實,殘疾人基本民生得到穩定保障。多形式的殘疾人就業幫扶體系基本形成,殘疾人實現穩定就業程度得到提升。殘疾預防和殘疾人康復服務體系基本形成,殘疾人普遍享有基本康復服務。均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備,殘疾人思想素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。殘疾人事業法治化水平明顯增強,無障礙的社會環境持續優化,殘疾人政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權益得到更好實現。全領域的殘疾人事業基礎保障條件明顯改善,質量效益明顯提升。

到2035年,殘疾人事業與經濟社會協調發展,與自治區、呼倫貝爾市和根河市發展遠景目標相適應。殘疾人民生保障更加充分,物質生活更為寬裕,精神生活更為豐富。平等包容的社會氛圍更加濃厚,殘疾人充分享有平等參與、平等共享發展的權利,殘疾人的安全感更有保障,殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

專欄1 “十四五”時期殘疾人事業發展主要指標

指  標

2025年

屬 性

1.殘疾人家庭人均收入年均增長

>7.5%

預期性

2.城鄉殘疾人職業技能培訓人數

>500人

預期性

3.符合條件的殘疾人依申請納入最低生活保障比例

100%

約束性

4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率

100%

約束性

5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率

100%

約束性

6.殘疾人基本養老保險參保率

>90%

預期性

7.殘疾人基本醫療保險參保率

>95%

預期性

8.殘疾兒童少年義務教育入學率

>97%

預期性

9.殘疾人基本康復服務率

>90%

約束性

10.殘疾人輔助器具適配率

>90%

約束性

11.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數

>300戶

約束性

三、重點任務和主要措施

(一)持續完善殘疾人社會保障機制

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。聚焦聚力鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果,強化兜底保障措施。建立民政、殘聯等多部門的數據核實比對機制,確保貧困邊緣戶、有致貧風險的殘疾人納入監測范圍,定期跟蹤。健全幫扶機制,通過開展多種形式的就業幫扶,幫助“三類監測殘疾人、殘疾人家庭”,穩步提升低收入殘疾人家庭收入水平。加強殘疾人實用技術培訓,加大幫扶力度,擴大培訓范圍,讓更多的殘疾人掌握實用技術。繼續實施基層黨組織助殘,動員社會各界和各方面力量積極參與助殘事業。(市委組織部、市民政局、市人力資源和社會保障局、市農牧水利局、市殘聯按照職能分工負責)

2.強化殘疾人社會保障機制。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態調整政策,按要求逐步提高補貼標準。落實低收入人群分層救助辦法,確保低收入重度殘疾人單獨申請最低生活保障政策落地,建立溝通聯系機制。幫助殘疾人按規定加入基本養老和基本醫療保險。落實殘疾兒童康復救助,將符合醫保政策范圍的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付。按規定做好重度精神障礙參?;颊唛T診保障工作。落實殘疾人意外傷害保險政策,積極向受保障殘疾人宣傳保險政策,確保將惠殘政策落到實處。落實低收入殘疾人家庭有線電視、生活用水、電、取暖優惠補貼政策。按照國家標準實施殘疾人機動輪椅車燃油補貼項目。積極推動境內殘疾人免費乘坐公交車和異地持證殘疾人免費乘坐市內公共交通工具政策。鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優惠便利服務。加強突發公共事件中對殘疾人的保護,將殘疾人列入突發公共事件應急方案的優先保護對象。各級各類應急預案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生。落實重大疫情防控主體責任,做好殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產生活幫扶工作。(市發改委、市民政局、市財政局、市交通局、市應急局、市醫保局、市殘聯、敖魯古雅旅游發展有限責任公司、中國廣電內蒙古網絡有限公司根河市分公司、國網根河市供電公司、根河市光明熱電有限責任公司、市供水管理處按照職能分工負責)

3.加快發展殘疾人托養和照護服務。加大對殘疾人托養機構、輔助性就業機構及殘疾人“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機構的扶持力度。開展“陽光家園計劃”,為全市就業年齡階段有托養需求的持有《殘疾人證》的智力、精神和重度肢體殘疾人提供生活照料及護理、生活自理和社會適應能力訓練等多種形式的托養服務,推動出臺殘疾人托養服務標準。整合民政、衛生健康、人力資源和社會保障、殘聯等部門資源,為符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務。(市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛健委、市殘聯按照職能分工負責)

專欄2  殘疾人社會保障重點項目

1.基本生活救助。將符合條件的依老養殘、一戶多殘、病殘一體等城鄉殘疾人依申請納入最低生活保障或特困人員救助供養范圍。

2.專項救助。對符合條件的生活困難殘疾人,根據實際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助。

3.殘疾人“兩項補貼”。落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準動態調整政策,按要求逐步提高補貼標準。鼓勵將重度殘疾人護理補貼范圍向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸,困難殘疾人生活補貼范圍向低保邊緣家庭殘疾人及其他困殘疾人延伸。

4.殘疾人照護和托養服務補貼,加大對各級殘疾人托養機構、輔助性就業機構及殘疾人“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機構的扶持力度。落實托養服務機構的扶持政策,為全市就業年齡階段有托養需求的智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務,逐步建立托養補貼制度。探索以政府購買服務方式,為有長期照科需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務。

5.優惠保障。保障低收入殘疾人家庭基本生活需求,落實殘疾人優惠政策,對殘疾人家庭生活用水、電、燃氣、取暖、電視網絡收視等費用給予優惠補貼。

6.保險補貼。幫助殘疾人按規定加入基本養老和基本醫療保險,落實政府為重度殘疾人代繳城鄉居民養老保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位社會保險補貼政策,喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分由政府給予補貼,殘聯負責申請。支持就業殘疾人依法參加失業保險。

7.重大疫情及重大災害救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人,落實幫扶聯系人,加強走訪探視,及時提供必要幫助。因自然災害、安全事故等突發事件,造成基本生活出現嚴重困難的殘疾人,依申請給予臨時救助。

(二)激發殘疾人創業創新活力

1.構建殘疾人就業創業幫扶體系。落實《殘疾人就業條例》、《內蒙古自治區按比例安排殘疾人就業辦法》。落實殘疾人就業保障金制度和殘疾人就業資金投入政策。保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等各項支出。推動促進殘疾人就業創業法律法規政策宣傳落實。做好對殘疾人的求職登記、用人單位招聘殘疾人就業登記的各項工作。開展殘疾人就業宣傳活動,通過線上線下多種形式大力宣傳殘疾人就業政策,挖掘一批殘疾人就業典型,對殘疾人就業創業典型和為殘疾人就業做出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。大力宣傳殘疾人保障金征收使用管理政策,做好全國殘疾人按比例就業情況聯網認證系統操作和對鄉鎮(辦事處)、社區的指導,完成按比例安排殘疾人就業單位年度檢查審核工作。(市委組織部、市委編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局、市融媒體中心、市殘聯按照職能分工負責)

2.促進殘疾人就業創業。開展“大愛北疆 助業自強”公益行動,加大對殘疾人就業創業工作的支持力度,幫助有就業意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業創業技能培訓。統籌規劃建設和扶持輔助性就業機構,提供相對穩定勞動生產項目和技能培訓、康復訓練、生活照料等服務。貫徹落實《呼倫貝爾市開發殘疾人公益性崗位工作實施方案》,補充就業服務機構專職人員缺口問題,推進殘疾人就業服務機構規范化建設。通過公益性崗位安置有就業意愿和能力的殘疾人就業,幫助殘疾人融入社會、自食其力,拓寬就業渠道,為殘疾人提供更多就業機會。培育就業創業(孵化)基地,為殘疾人搭建就業創業平臺,幫助有就業意愿和能力的適齡殘疾人平等參與社會生活。繼續推進黨政機關、事業單位、國有企業帶頭按比例安排殘疾人就業。履行就業服務就業推介職能,引導用人單位“因人設崗”“以崗適人”,促進按比例安排殘疾人就業工作。對應屆高校畢業殘疾大學生開展“一人一策”就業服務,促進殘疾大學生就業。利用殘疾人節日等時間節點,開展“就業援助月”活動、舉辦殘疾人專場招聘會,鼓勵企業開發殘疾人定向崗位,多渠道促進殘疾人就業。完成就業年齡段殘疾人新增就業人數500人,新增培訓人數500人。組織和選拔職業技能人才參加第六屆全區殘疾人職業技能競賽,激勵殘疾人競相就業創業。(市委組織部、市委編辦、市教體局、市人力資源和社會保障局、市總工會、市殘聯按照職能分工負責)

3.進一步發展盲人按摩行業。拓展盲人按摩領域,貫徹落實《盲人醫療按摩管理辦法》《盲人醫療按摩繼續教育暫行規定》等政策,組織殘疾人參加盲人醫療按摩合格證考試和國家級和自治區級繼續教育,加大對盲人醫療按摩資格證書的申領、審核、年審工作。做好盲人按摩職稱評定初審等工作,大力宣傳和組織需要深造的和有就業愿望的盲人參加培訓,提高盲人的按摩技術和專業水平。(市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛健委、市殘聯按照職能分工負責)

專欄3 殘疾人就業創業重點項目

1.按比例安排就業。編制50人以上(含50人)市級黨政機關,編制67人以上(含67人)的事業單位(中小學、幼兒園除外),安排殘疾人就業未達到規定比例的,2025年前至少安排1名殘疾人。

2.加強按比例安排殘疾人就業的社會監督。建立按比例就業年審制度,實現全國聯網認證,對未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。

3.就業創業補貼。按照政策要求,將符合條件的殘疾人自主就業創業、實習見習給予補助。按照政策要求對招錄殘疾人的用人單位給予崗位、社會保險、職業培訓、設施設備購置改造、職業技能鑒定等補貼。對輔助性就業機構、公益性崗位安排殘疾人就業的用人單位、殘疾人職業技能人才、超比例安排殘疾人就業的用人單位給予補貼或獎勵。逐步建立重大疫情、自然災害等突發公共事件中對殘疾人民營小微企業和機構的救助補貼制度。

4.就業鼓勵激勵。挖掘殘疾人就業創業典型和為殘疾人就業做出突出貢獻的單位、個人。落實對殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等措施,穩定殘疾人就業。

5.就業扶持。至少建成1所殘疾人輔助性就業機構。扶持培育殘疾人職業培訓實訓基地或創業孵化基地。

6.殘疾人公益性崗位。適度開發殘疾人公益性崗位。鄉鎮(辦事處)、社區設立的保潔員、水管員、護路員、護林員、社會救助協理員、社區服務人員等公益性崗位優先安排符合條件的殘疾人或零就業殘疾人家庭成員就業。

(三)提高殘疾人康復水平

1.大力加強殘疾兒童康復救助。全面實施殘疾兒童康復救助制度,做好兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接,提高救助標準,擴大救助年齡范圍、取消經濟條件限制,不斷拓展康復服務項目。增強殘疾兒童康復救助能力,保障殘疾兒童普遍享有基本康復服務。(市教體局、市財政局、市民政局、市衛健委、市醫保局、市婦聯、市殘聯按照職能分工負責)

2.實施殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人基本服務狀況和需求調查,建立數據庫,動態掌握殘疾人康復需求與服務狀況。規范界定殘疾人基本康復服務內容,依據殘疾人康復需求調查結果,制定年度康復服務計劃。組織相關專業機構、家庭醫生簽約服務團隊等力量,通過上門服務、實施轉介等方式,為殘疾人提供或幫助殘疾人獲得康復醫療、訓練、護理等基本康復服務,有效保障康復服務質量。(市財政局、市民政局、市衛健委、市醫保局、市殘聯、各鄉鎮(辦事處)按照職能分工負責)

3.加強殘疾人康復服務體系建設。積極貫徹落實《內蒙古自治區殘疾兒童定點康復機構準入標準(試行)》,全面加強我市殘疾兒童定點康復機構的管理,促使其向專業化、規范化方向發展,提高殘疾兒童康復服務能力和水平。深化殘疾人社區康復服務,貫徹落實《殘疾人社區康復工作標準》,加強康復協調員規范化培訓,提升其專業化服務水平,使殘疾人在社區享受高質量的康復服務。(市民政局、市衛健委、市醫保局、市婦聯、市殘聯、各鄉鎮(辦事處)按照職能分工負責)

4.加強殘疾預防網絡建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發<國家殘疾預防行動計劃(2021-2025年)>的通知》(國辦發〔2021〕50號),通過建立殘疾報告制度,實施高危孕產婦產前篩查、兒童殘疾篩查診斷、殘疾評定等重點人群干預項目,完善我市殘疾預防工作體系,提升基層產前篩查、兒童殘疾篩查、殘疾評定等服務能力,提高全社會殘疾預防意識,實現殘疾預防工作覆蓋全人群和全生命周期。全市計劃每年為3名高危孕產婦進行產前診斷補助,為2名0-6歲兒童進行殘疾診斷補助,為15名殘疾人進行殘疾評定提供補助。建立殘疾報告制度,每年開展一次殘疾預防知識宣傳教育活動,年度重點人群殘疾預防知識知曉率達70%以上。(市民政局、市財政局、市衛健委、市醫保局、市婦聯、市殘聯按照職能分工負責)

專欄4 殘疾人康復服務項目

1.殘疾預防。健全殘疾預防部門分工協作、殘疾兒童信息上報機制。全面推廣殘疾預防試點經驗,先行在試驗區建立殘疾監測系統,有效降低殘疾發生率。

2.精準康復。完善康復服務體系,開展殘疾人社區康復,支持殘疾人主動康復、互助康復,提升康復服務質量,滿足殘疾人基本康復服務需求。精準康復比例達到90%。

3.兒童康復救助。在優先保證 0—7歲殘疾兒童康復需求的基礎上,擴大殘疾兒童救助年齡范圍,提高救助標準,放寬對殘疾兒童家庭經濟條件的限制,拓展康復服務項目,擴大殘疾兒童康復覆蓋面。

4.輔助器具適配。推動建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度,探索將基本的醫療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。輔助器具適配率達到90%。

5.家庭醫生簽約服務。支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生和康復護理等個性化服務,制定康復方案,做到“一人一案”。家庭醫生簽約實現應簽盡簽。

6.康復能力建設。推動市殘疾人康復中心高質量發展。加快康復人才引進和培養。開展殘疾人康復專業技術人員規范化培訓。

(四)加強殘疾人教育文化體育事業

1.完善殘疾人教育體系。全面落實《殘疾人教育條例》和《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門“十四五”特殊教育發展提升行動計劃的通知》(國辦發〔2021〕60號),普遍做好適齡殘疾兒童少年人口數據采集工作,建立教育部門、殘聯數據共享與業務協同機制。加快發展醫、康、教融合殘疾兒童學前教育,提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率。發揮全市各級殘疾人教育專家委員會作用,開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估,創造條件開展“線上教學”,采取多種形式開展殘疾兒童就學安置。落實“一人一案”,做好控輟保學工作,有效降低送教上門比例,積極推進融合教育。加強以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育,鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。按照疫情防控常態化要求,做好年度殘疾人高考相關工作。繼續落實殘疾大學生資助和學前教育機構補貼工作。支持普通幼兒園接收殘疾兒童,建設特殊幼兒園。加強國家通用手語和國家通用盲文推廣。(市教體局、市民政局、市財政局、市衛健委、市婦聯、市殘聯按照職能分工負責)

2.豐富殘疾人文化生活。積極推動市廣播電視臺開播實時字幕或手語欄目,開展殘疾人自強典型、扶殘助殘事跡專題片制作。支持市特教班陣地建設。支持創建殘健融合文化服務示范中心(站、點),扶持殘疾人文化創意產業基地。組織開展市本級線上線下殘疾人文藝演出。實施好中央彩金項目和自治區項目的文化進殘疾人家庭、進社區“五個一”文化項目。開展為盲人提供無障礙文化產品服務。(市財政局、市人力資源和社會保障局、市文旅廣局、市市場監督管理局、市融媒體中心、市殘聯按照職能分工負責)

3.大力發展殘疾人體育事業。開展全市殘疾人體育人才和體育狀況調研,組織專業力量挖掘、選拔、培養優秀殘疾人運動員,為參加各類殘疾人體育賽事輸送人才。推動開展全市殘疾人體育單項賽事,組織開展全市殘疾人羽毛球比賽。以“殘疾人健身周”“特奧日”“冰雪季”等活動為契機,開展符合當地實際的殘疾人競技體育、大眾體育和特奧活動項目。積極備戰全區第六屆殘運會暨特奧會、選拔推薦優秀運動員參加十二屆全國殘運會暨特奧會。組織殘疾人參加全民健身活動。(市教體局、市財政局、市文旅廣局、市衛健委、市殘聯按照職能分工負責)

專欄5  殘疾人教育、文化、體育項目

1.發展殘疾人救育。加快發展醫、康、教融合的殘疾兒童學前教育,提高適齡殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率,殘疾兒童義務教育入學率達到97%。加強國家通用手語、盲文應用推廣。

2.殘疾人文化藝術。為重度殘疾人家庭開展 “五個一”活動(讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動)。市重點新聞節目實現通用手語同步播報。加強基層殘疾人文化服務產業發展,扶持建設一批殘疾人文化創意產業基地,推動基層創建一批殘健融合文化服務示范中心(站、點)。開展各類殘疾人群眾性文化競賽和活動。

3.殘疾人體育事業。積極備戰全區第六屆殘運會暨特奧會、選拔推薦優秀運動員參加十二屆全國殘運會暨特奧會。組織殘疾人參加全民健身活動。

4.殘疾人特殊藝術人才培育。建立殘疾人特殊藝術人才庫,鼓勵支持殘疾人參加非遺傳承、文學、工藝美術、書畫、攝影、音樂舞蹈等藝術活動和創作,推動殘疾人文化藝術發展。

(五)推動殘疾人事業法治化發展

1.強化殘疾人事業法治保障。各鄉鎮(辦事處)、各部門積極配合各級人大、政協開展執法檢查、視察和調研工作,推動涉殘法律法規有效實施。保障殘疾人依法參與國家和社會事務管理,尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權和監管權。大力開展“八五”普法工作,將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規納入全市普法規劃,加強殘疾人普法宣傳教育,引導殘疾人尊法學法用法,理性表達訴求。(市人大、市政協、市司法局、市信訪局、市網絡安全應急指揮中心、市殘聯按照職能分工負責)

2.依法維護殘疾人合法權益。加強民生領域法律服務,健全依法維權和化解糾紛機制。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象,通過司法救助、法律援助等服務,切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律救助工作協調機制,充分發揮殘疾人法律救助工作站的作用,聘請法律顧問,開展法律咨詢、訴訟服務,確保殘疾人合法權益及時通過合法渠道、正常途徑得到解決。建立殘疾人“邀訪·傾聽”、探訪探視、領導干部定期接訪制度,做好殘疾人重點群體信訪工作,促進就地受理和解決合理訴求。做好12385殘疾人服務熱線與12345政務服務熱線的雙線運行工作,及時處置化解殘疾人信訪事項。加大重大侵害殘疾人合法權益的信訪案件協調督辦和查處力度,嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為,維護殘疾人權益和社會穩定。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道,保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權,充分發揮各級殘聯系統人大代表、政協委員參政議政作用。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人事業工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。(市公安局、市民政局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市信訪局、市衛健委、市政務服務局、市網絡安全應急指揮中心、市殘聯按照職能分工負責)

3.全面推進城鄉無障礙環境建設。貫徹落實《無障礙環境建設條例》(國務院令第622號)《呼倫貝爾市人民政府關于印發<呼倫貝爾市無障礙建設管理辦法>的通知》(呼政發〔2009〕17號),根河市成立無障礙環境建設管理工作領導小組和無障礙環境建設體驗促進隊,推動和促進無障礙環境建設工作。在城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造,與公共建筑、公共服務設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。加強與殘疾人生活密切相關的城市道路、公共交通、居住小區、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等無障礙環境建設監督,保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。推動公共服務設施、交通設施、旅游景區等無障礙公共廁所建設。深入推進家庭無障礙改造工程,為500戶左右困難重度殘疾人提供個性化的家庭無障礙改造,不斷改善殘疾人的居家生活條件。城市公共停車場應在便利的位置設置殘疾人專用停車位,其數量應不少于停車泊位總數的10%,對殘疾人本人駕駛的機動車免收停車費。積極開展全市無障礙建設創建工作,加強無障礙知識的宣傳、普及和推廣。(市教體局、市公安局、市民政局、市財政局、市住建局、市交通局、市文旅廣局、市衛健委、市市場監督管理局、市政務服務局、市城市管理綜合執法局、市融媒體中心、市殘聯按照職能分工負責)

專欄6  殘疾人無障礙建設項目

1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業區和大型居住區的人行天橋和地下通道配備無障礙設施,人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能。

2.公共設施無障礙。加快推動政務服務大廳和醫療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業、旅游、餐飲、酒店等公共服務設施和特殊教育、康復、托養、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位無障礙改造。

3.社區和家庭無障礙。居住建筑、居住社區建設無障礙設施,為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造。完成家庭無障礙改造500戶。

4.公共交通無障礙。完善公共交通無障礙設施,公共汽車交通安裝字幕、語音報站裝置。落實無障礙停車位管理規定。

5.信息無障礙。加快公共服務場所和各級政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳無障礙建設,為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。

(六)加強殘疾人事業基層基礎性工作

1.加強殘疾人組織建設。認真貫徹落實換屆有關政策,對全市殘聯換屆工作進行統一部署、統籌考慮、周密安排。按照統一進行、自下而上的原則,組織好殘聯換屆工作,規范根河市殘聯內設機構,加強鄉鎮(辦事處)殘聯組織建設。全面貫徹落實《中國殘聯關于印發<村(社區)殘疾人協會工作規范>和<專職委員工作規范>的通知》(中殘聯發〔2021〕29號),自治區殘聯《關于印發<關于加強和改進新時代嘎查村(社區)殘疾人協會工作的實施意見>的通知》(內殘聯發〔2020〕75號),進一步加強基層殘疾人組織建設,建立健全社區殘疾人協會,實現社區殘協全覆蓋。落實殘協主席由社區委員會主任或副主任擔任規定,改善鄉鎮(辦事處)殘聯、社區殘協專職委員待遇,提高其履職能力。加強殘疾人專門協會建設,發揮其“代表、服務、維權、監督”職能,落實好協會經費,滿足協會在基層廣泛聯系和有效服務本類別殘疾人的需要。(市委組織部、市委編辦、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市殘聯、各鄉鎮(辦事處)按照職能分工負責)

2.完善殘疾人信息數據。落實殘疾人基本狀況調查常態化,改進調查手段,及時準確更新數據,完善殘疾人人口基礎信息和服務需求數據庫,規范開展“跨省通辦”和第三代殘疾人證(智能化)換發、核發工作,穩步推進殘疾人電子證照推廣應用,把好殘疾人“入口關”。(市民政、市政務服務局、市殘聯、各鄉鎮(辦事處)按照職能分工負責)

3.強化殘疾人事業干部隊伍建設。加強殘疾人干部選拔培養,擴大殘疾人工作干部選拔渠道,堅持德才兼備、以德為先,打破年齡、學歷、身份、職級界限,采取專兼掛等多種形式,不拘一格物色選拔熱愛殘疾人事業的優秀干部進入殘疾人干部隊伍。根河市殘聯殘疾人干部的比例達到15%以上,適時配備殘疾人領導干部和兼職、掛職副理事長。重視殘聯系統殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養和選拔,各級黨委組織部、殘聯應積極創造條件,采取有力措施,切實加強殘疾人工作者交流培養工作,在學習考察、培訓深造、掛職鍛煉等方面給予適當傾斜,培育忠誠、干凈、擔當,懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。(市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局、市殘聯按照職能分工負責)

4.推動殘疾人基礎服務設施建設和有效運轉。補齊殘疾人基礎服務設施短板,實現市級專業化、區域性殘疾人康復、托養服務設施,建成殘疾人綜合服務設施,鄉鎮(辦事處)、社區普遍為殘疾人服務提供場地保障,形成殘疾人服務全鏈條。按要求落實殘疾人基礎服務設施和機構運行經費保障,對新建民辦殘疾人康復和托養機構給予支持。鼓勵政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。(市發改委、市民政局、市財政局、市自然資源局、市衛健委、市市場監督管理局、市城市管理綜合執法局、市殘聯、各鄉鎮(辦事處)按照職能分工負責)

專欄7  殘疾人基層基礎建設重點項目

1.殘聯組織建設。完成殘聯換屆工作。規范市殘聯內設機構,加強鄉鎮(辦事處)殘聯組織建設。社區全部建立殘疾人協會。加強各類殘疾人專門協會建設,增強聯系和服務殘疾人能力。

2.干部隊伍建設。將殘聯系統干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃。根河市殘聯機關干部隊伍中有15%以上(含15%)的殘疾人。建立殘疾人后備干部人才庫,注重培養和使用殘疾人干部。完善殘疾人青年骨干培訓機制,加大交流、使用和培養力度。

3.專職委員配備。改善鄉鎮(街道)殘聯、社區殘協專職委員待遇,提高其履職能力,保持專職委員隊伍穩定性。

4.信息化建設。實現“一網通辦”“跨省通辦”。

5.基礎設施建設。補齊殘疾人基礎服務設施短板,實現全市各有一所專業化、區域性殘疾人康復、托養服務設施,建成殘疾人綜合服務設施。

(七)構筑強有力支撐體系

1.大力發展殘疾人慈善事業和志愿助殘服務。開展“大愛北疆”——康復、就業、文化體育系列公益助殘行動。將志愿助殘工作納入根河市新時代文明實踐工作,完善志愿助殘工作機制。積極培育扶持助殘社會組織健康發展,支持引導其開展全國助殘日、殘疾預防日、國際殘疾人日等主題志愿助殘活動。常態化開展群眾性志愿助殘活動,為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、社區導醫、文化體育、出行幫助等服務,推動志愿助殘服務常態化、規范化和專業化。(市殘工委成員單位按照職能分工負責)

2.營造推動殘疾人事業發展良好氛圍。整合資源增強扶殘助殘工作力量。鼓勵工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協、工商聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動,大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德。組織開展好全國助殘日、殘疾預防日、國際殘疾人日等時間節點的主題宣傳活動。充分發揮媒體平臺作用,積極打造殘疾人事業網絡宣傳陣地,在主流媒體開辟專欄,講好殘疾人勵志故事,支持制作播出一批殘疾人題材專題片、紀錄片、公益廣告和網絡視聽節目,營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。積極開展殘疾人事業對外合作交流。(市殘工委成員單位按照職能分工負責)

四、保障措施

(一)強化責任落實。市殘聯嚴格執行本地區“十四五”殘疾人事業發展規劃。各有關部門要根據職責分工制定具體措施,抓好工作落實,確保重點任務如期完成。

(二)強化經費保障。落實自治區與呼倫貝爾市財政事權和支出責任劃分要求,進一步優化支出結構,整合使用一般公共預算、彩票公益金等資金,落實好殘疾人事業發展資金,社會保障救助、基礎服務設施建設資金和基本服務支出。統籌完善、系統優化殘疾人就業保障金征收結構,科學規范殘疾人就業保障金使用管理,更好發揮殘疾人就業保障金制度作用。落實中殘聯和自治區殘聯每年從福利彩票公益金中批撥的專項資金,用于支持殘疾人社會福利、慈善事業,體育部門應加大對殘疾人體育事業的經費支持力度。

(三)強化監督監測。根河市殘疾人工作委員會要加強對規劃實施情況的監督檢查,適時進行年度監測、中期評估和總結評估,開展社會滿意度調查,強化審計監督,及時發現和解決規劃實施中出現的問題。

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